недавно Министерство экологии и окружающей среды, Национальная комиссия по развитию и реформам и Министерство промышленности и информационных технологий совместно выпустили Циркуляр о строгом контроле за проектами химического производства и строительства ГФУ (далее именуемый уведомлением). ответственный сотрудник Департамента атмосферной среды Министерства экологии и окружающей среды ответил на вопросы репортера о предыстории и основном содержании « уведомления ».

в: пожалуйста, расскажите о текущей ситуации в области регулирования и контроля ГФУ в Китае.

гидрофторуглероды (ГФУ) представляют собой синтетический мощный парниковый газ, используемый в основном в качестве заменителя озоноразрушающих веществ (ОРВ). в 2016 году Стороны Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (далее-Протокол), согласовали Кигалийскую поправку, направленную на регулирование и сокращение производства и использования ГФУ. 15 сентября 2021 года Кигалийская поправка официально вступила в силу для Китая. согласно соответствующим положениям Кигальской поправки, основные развивающиеся страны, включая Китай, должны заморозить производство и использование ГФУ на базовом уровне в 2024 году.

в целях осуществления Кигальской поправки и активного решения проблем, связанных с изменением климата, Китай четко предусматривает, что побочный трифторметан (ГФУ-23) не должен сбрасываться напрямую с 15 сентября 2021 года и должен быть уничтожен и утилизирован, насколько это возможно, а система импортных и экспортных лицензий на ГФУ будет внедрена с 1 ноября 2021 года. было опубликовано уведомление о строгом контроле за первой партией проектов химического производства и строительства ГФУ (далее именуемой "первая партия уведомлений"), в котором предусматривается, что с 1 января 2022 года объекты по производству химических веществ для пяти регулируемых видов применения, таких как дифторметан (ГФУ-32), не должны быть построены или расширены и что реконструкция и строительство различных объектов не должны увеличивать производственные мощности. в опубликованном "Плане установления и распределения квот на ГФУ 2024 года" установлено, что базовая стоимость производства ГФУ в Китае составляет 1,853 млрд. тонн эквивалента диоксида углерода, а базовая стоимость составляет 905 млн. тонн эквивалента диоксида углерода, начиная с 2024 года при официальном осуществлении регулирования квот на 18 видов ГФУ для достижения целевого показателя соблюдения общего контроля за объемами.

в: каковы проблемы, стоящие перед регулированием и контролем ГФУ в Китае?

как развивающаяся страна, Китай имеет большой объем производства и использования ГФУ, богатых сортов, много предприятий, участвующих в промышленности, длинную промышленную цепочку и широкий охват, и сталкивается с большими проблемами в осуществлении Кигальской поправки. Во-первых, существует большое давление на сокращение производства. в настоящее время в Китае насчитывается более 50 предприятий по производству ГФУ с производственной мощностью более 1,6 млн. тонн, распределенных в более чем 10 провинциях, и сокращение ГФУ непосредственно связано с занятостью почти 30 000 человек. промышленные цепочки и цепочки поставок, расположенные вверх и вниз по течению, также столкнутся с проблемами и окажут далеко идущее воздействие на химическую промышленность фтора и связанные с ней отрасли. Во-вторых, трудно использовать замену. в использовании ГФУ участвуют десятки тысяч предприятий холодильной, противопожарной, пенополиуретановой, медицинской, полупроводниковой и других отраслей промышленности. с полным отказом от последней категории ОРВ гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) в 2030 году и непрерывным развитием смежных отраслей спрос на ГФУ в качестве заменителя ОРВ будет продолжать расти. в то же время в настоящее время заменители ГФУ и альтернативные технологии в Китае сталкиваются с патентными, технологическими и другими проблемами, и трудно в полной мере учитывать стоимость, энергоэффективность, безопасность, охрану окружающей среды и другие аспекты, а процесс исследований, разработок и применения идет медленно. путь использования заменителей и альтернативных технологий в некоторых отраслях не ясен, а ситуация с внедрением является сложной и мрачной. В-третьих, задача экспортного контроля тяжела. ежегодно Китай выдает разрешения на экспорт ГФУ почти в 30 000 партий, экспортный объем которых составляет около 400 000 тонн, поставляет хладагенты, средства пожаротушения и другие необходимые промышленные и повседневные товары почти в 190 стран мира. осуществление Китаем сокращения ГФУ в строгом соответствии с графиком Сторон, действующих в рамках статьи 5 Протокола, связано с упорядоченным осуществлением других стран, особенно развивающихся стран, здоровым развитием соответствующих отечественных отраслей и непрерывными гарантиями качества жизни людей. В-четвертых, способность выполнять контракт все еще нуждается в улучшении. перед лицом новой ситуации и требований Кигалийской поправки Китаю необходимо постоянно совершенствовать систему политики в области регулирования и регулирования ГФУ, повышать уровень мониторинга и оценки, а также исследования и разработки альтернатив, а также укреплять надзор и правоприменение для обеспечения беспрепятственного выполнения задачи по осуществлению.

в: почему « уведомление » выпускается?

Г-н Председатель: за более чем 30 лет, прошедших с момента осуществления Протокола, Китай постепенно создал двуединую систему управления и контроля в области управления контролируемыми веществами в области химического производства и строительства и управления квотными лицензиями для общего контроля за количеством, с тем чтобы содействовать плавной реализации цели осуществления. в 2021 году Министерство экологии и окружающей среды, Национальная комиссия по развитию и реформам и Министерство промышленности и информационных технологий совместно выпустили первую партию уведомлений, строго контролируя пять проектов химического производства и строительства ГФУ с большими производственными масштабами и четкими альтернативными маршрутами в некоторых районах с принципом закрытия дверей, с тем чтобы заложить хорошую основу для осуществления Кигалийской поправки. в настоящее время 18 видов ГФУ были введены в регулирование квот, а требования к регулированию остальных 13 видов химических и строительных проектов, связанных с ГФУ, нуждаются в уточнении. в целях полного осуществления Кигальской поправки Министерство экологической окружающей среды, Национальная комиссия по развитию и реформам и Министерство промышленности и информационных технологий совместно выпустили Циркуляр, который является не только эффективной связью с прошлой политикой в области управления, но и важной гарантией достижения целей осуществления.

в: каковы основания для выпуска уведомления?

в сентябре 2021 года Министерство экологии и окружающей среды, Национальная комиссия по развитию и реформам и Министерство промышленности и информационных технологий совместно пересмотрели и выпустили китайский перечень регулируемых ОРВ (уведомление № 44 от 2021 года) в соответствии с положениями об управлении ОРВ (далее именуемыми "правилами"), в результате чего 18 ГФУ, регулируемых Кигальской поправкой, были включены в сферу действия правил.

в статье 6 Постановления предусматривается, что "в соответствии с национальным планом и ходом поэтапного отказа от ОРВ компетентный департамент по экологической среде Государственного совета совместно с соответствующими департаментами Государственного совета определяет и промульгирует категории строительных проектов, ограничивающих или запрещающих строительство, реконструкцию, расширение и использование ОРВ, а также составляет и публикует перечень ограничений или запретов на производство, использование, импорт и экспорт ОРВ. в тех случаях, когда производство или использование озоноразрушающих веществ, запрещенных предыдущим пунктом, действительно необходимы для особых целей, они утверждаются компетентным департаментом экологической среды при государственном совете совместно с соответствующими департаментами Государственного совета в соответствии с положениями Монреальского протокола о веществах, разрушающих озоновый слой ".

в: каково основное содержание уведомления?

    Ответ: В Циркуляре предусматриваются следующие положения в отношении управления строительными проектами химического производства ГФУ.Во-первых, начиная с 1 августа 2024 года не будет строиться или расширяться 13 новых производственных объектов по ГФУ для регулируемых видов применения, за исключением тех, на которых были утверждены отчеты о воздействии на окружающую среду (форма).Во-вторых, на 18 уже построенных установках по производству ГФУ для регулируемых видов применения не допускается увеличение существующих производственных мощностей или добавление новых видов продукции ГФУ для регулируемых видов применения при реконструкции или строительстве на других объектах.В-третьих, было четко указано, что ГФУ, произведенные в результате экспериментального производства на 18 объектах по производству ГФУ в контролируемых видах применения, должны быть включены в систему управления квотами, и ГФУ, произведенные в результате экспериментального производства, могут использоваться и продаваться в пределах квоты только после приемки объекта и получения соответствующей квоты в соответствии с соответствующими положениями Правил.Использование побочных ГФУ в контролируемых видах применения также должно регулироваться квотами на установках по производству побочных ГФУ; если квоты не получены, они могут использоваться только в качестве исходного сырья или для уничтожения и удаления без прямого выброса.В-четвертых, в тех случаях, когда необходимо производить ГФУ для регулируемых видов применения в специальных целях, министерство экологии и окружающей среды совместно с соответствующими департаментами утверждает их при условии обеспечения выполнения обязательств, с тем чтобы эффективно гарантировать внутреннее предложение и потребности предприятий в соответствующих отраслях.

Вопрос: Как эффективно содействовать выполнению соответствующих требований Циркуляра?

    Ответ: С одной стороны, Министерство экологии и окружающей среды совместно с соответствующими департаментами и отраслевыми ассоциациями будет проводить работу по пропаганде циркуляра, усилить подготовку и пропаганду местных органов управления, учреждений по оценке экологии, предприятий и т. д.С другой стороны, будут усилены правоохранительные проверки, и предприятия, нарушающие положения Циркуляра, будут наказываться в соответствии с Положениями.Источник: Министерство окружающей среды